Партия "Справедливая Россия" готовится внести в Госдуму законопроект "Об особенностях осуществления местного самоуправления в субъектах РФ — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге". Лидер партии, спикер Совета федерации (СФ) Сергей Миронов объясняет необходимость проекта тем, что 15 млн граждан страны лишены "конституционного права на местное самоуправление" (МСУ). В мэрии Москвы инициативу партии пока не комментируют.
"Справедливая Россия" предлагает установить для Москвы и Санкт-Петербурга новое понятие — "внутригородское муниципальное образование" (МО), к которым будут относиться городские округа и поселения (территории городов и населенных обособленных пунктов, которые входят в состав городов федерального значения) и внутригородские территории. В ведение МО справороссы предлагают передать целый ряд полномочий. В их числе вопросы формирования плана социально-экономического развития территории, согласования разрешений на строительство, реконструкцию и капремонт объектов, разработка генпланов, правил землепользования и застройки, вопросы содействия развитию малого бизнеса, право выдачи разрешений на установку рекламных конструкций, организация транспортного обслуживания, развитие и благоустройство автомобильных дорог.
Для осуществления этих полномочий у каждого МО, как подчеркивается в законопроекте, должен быть собственный бюджет. Формировать его предлагается из доходов от местных налогов и сборов (100% земельного налога и налога на имущество физических лиц, 30% налога на доходы физлиц, 100% госпошлины за совершение юридических действий), перечисления из бюджетов других уровней, доходов от имущества, находящегося в муниципальной собственности, части прибыли муниципальных предприятий. Проект устанавливает порядок предоставления субвенций местным бюджетам на осуществление отдельных государственных полномочий.
Как пояснил "Ъ" Сергей Миронов, жители двух крупнейших городов РФ "лишены конституционного права на местное самоуправление". "В Москве все муниципальные образования имеют объем компетентности 0,34 бюджета города,— пояснил он.— Все остальное у мэрии, префектур и управ. При этом префектов и глав управ назначает мэр Москвы Юрий Лужков". В Санкт-Петербурге, по словам господина Миронова, ситуация чуть лучше. "Губернатор назначает глав районов, а в 111 муниципалитетах депутаты из своего состава назначают главу администрации и председателя совета",— говорит он.
Напомним, сейчас в Москве и Санкт-Петербурге существует особая форма МСУ: сами города являются субъектами РФ, а МСУ действует лишь на внутригородских территориях. Этот порядок был закреплен в 2003 году в законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". В 2005 году в закон была внесена норма о том, что "полномочия органов МСУ осуществляются органами местного самоуправления в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами Москвы и Санкт-Петербурга". В итоге в Москве префектуры и управы вошли в вертикаль власти мэра, а муниципалитеты были наделены такими полномочиями, как организация опеки, дача согласия на снижение брачного возраста и регистрация животных. В 2006 году в докладе Общественной палаты говорилось, что районные управы Москвы представляют собой отделы столичного правительства, а стотысячные московские муниципальные районы приравнены к сельским поселениям, имея при этом еще меньше полномочий.
При новом порядке организации МСУ в Москве и Петербурге, как считает спикер СФ, "будет больше порядка, больше ответственности". "Взять тот же "Охта-центр" в Санкт-Петербурге. Если бы в Красногвардейском районе города было местное самоуправление, в полномочиях которого была прописана градостроительная политика, у его строителей по крайней мере был бы мощный барьер из народа. Ведь муниципалитеты не подчиняются губернатору",— пояснил он, отметив, что это касается и Москвы, где население протестует против уплотнения застройки. Однако для этого, по словам господина Миронова, в городах федерального значения как минимум должны избираться населением руководители крупных МО: главы управ в Москве и районов — в Санкт-Петербурге.
По словам господина Миронова, законопроект будет обсуждаться на совещании с муниципалами Москвы и Петербурга 4 декабря. А уже к концу года партия рассчитывает внести законопроект в Госдуму. Лидер "Справедливой России" заверил "Ъ", что появление законопроекта не связано с выборами в Мосгордуму, итогами которых справороссы выражали недовольство. "Это не наш ответ Чемберлену",— сказал он.
Руководитель региональных программ Фонда развития информационной политики Александр Кынев отметил, что принятие такого закона "автоматически ослабит полномочия центральной московской власти". Впрочем, эксперт не готов оценить, как отнесутся к законопроекту единороссы, так как они реагируют только "на политические сигналы".
Лидер "Справедливой России" рассчитывает на поддержку Кремля. По словам господина Миронова, в августе на встрече с президентом лидеров парламентских партий он поднимал тему подготовки законопроекта об МСУ в Москве и Санкт-Петербурге, и Дмитрий Медведев эту идею поддержал. В Кремле "Ъ" вчера заявили, что, как правило, поддержка тех или иных предложений выражается в появлении конкретных поручений президента, а по поводу МСУ в Москве и Санкт-Петербурге господин Медведев никаких поручений не давал. В пресс-службе мэрии комментировать еще не обнародованный законопроект вчера отказались.
