Первый год работы нового российского правительства во главе с Владимиром Путиным проходил в непростых условиях - мировой финансовый кризис ударил и по российской экономике, но кабинет министров в целом справился с этим вызовом, немного подпортила картину лишь макроэкономика, считает большинство опрошенных
РИА Новости экспертов.
Путин, занимавший пост президента России с 2000 по 2008 год, был утвержден председателем правительства 8 мая 2008 года - на следующий день после инаугурации третьего президента РФ Дмитрия Медведева.
Премьер достаточно быстро сформировал новый кабинет министров, внеся в него ряд изменений, в частности, увеличив количество вице-премьеров. Помимо кадровых перестановок, Путин ввел и новые формы работы правительства, в том числе реанимировал институт президиума кабинета министров. Если раньше правительство в полном составе заседало еженедельно, то с мая - раз в месяц. Президиум в составе ключевых членов кабинета министра собирается примерно раз в неделю, чаще всего по понедельникам.
Помимо произведенных в мае структурных изменений, в связи с кризисом в правительстве появились новые комиссии, одна из них - под руководством первого вице-премьера Игоря Шувалова - занимается повышением устойчивости развития российской экономики.
АКТИВЫ И ПАССИВЫ
Эксперты отмечают как плюсы, так и минусы деятельности правительства Путина.
"Год был непростой. На долю правительства выпало много испытаний. Но оно достаточно хорошо себя проявило в условиях ухудшения глобальных и внутренних факторов", - сказал ведущий аналитик "Дойче Банка" Ярослав Лисоволик.
По его мнению, принятые властями меры позволили предотвратить развитие кризиса по наихудшему сценарию. В актив кабинету министров экономист отнес выделение значительных средств банковской системе, что позволило избежать финансового кризиса, и плавную девальвацию рубля, которая дала возможность гражданам и компаниям сберечь свои средства.
"Эти два фактора можно записать в актив", - констатировал Лисоволик.
В пассив эксперт отнес очень значительный спад в реальном секторе экономики и значительную безработицу.
"Есть вопросы и к эффективности отдельных мер по поддержке экономики, на многие из этих вопросов еще предстоит ответить. Но мне кажется, что самое сложное для кабинета министров уже позади", - добавил аналитик "Дойче Банка".
Он ожидает, что во второй половине года в российской экономике будет наблюдаться стабилизация.
Этот прогноз разделяет и директор Института народнохозяйственного прогнозирования, академик РАН Виктор Ивантер.
"Я не вижу оснований для катастрофических выводов. Объективно, промышленность действительно легла на дно. Но дальнейшего спада мы не прогнозируем. А по ряду секторов уже наблюдается рост", - сказал академик.
В то же время он отметил недостаточную оперативность правительства в принятии в целом правильных решений, в частности, по кредитованию реального сектора экономики.
"Правительство в значительной мере справилось с этой проблемой, своевременно оценило риски. Но проблема в том, что все делалось и делается медленно", - сказал Ивантер.
Он отметил, что очень трудно оценить эти действия, пока они не дали результат.
"Но если власть действительно реализует все то, что наметила, и сделает это быстро, то мы сможем достаточно быстро выйти из кризиса", - отметил академик.
По словам экономиста, кризис подсказал два вы
вода.
"Первый - для власти: никто за нас ничего не сделает, и нужно следить за эффективностью выделяемых ресурсов. Второй вывод - для бизнеса: что халява кончилась, что компании больше не будут получать доходность на уровне 80-100% и выше, и нужно научиться жить при доходности 10-15%", - сказал Ивантер.
Он обозначил и направления, на которых должно сфокусироваться правительство.
"Нужно смелее работать в двух направлениях: необходимо инвестировать в реальный сектор, прежде всего, в инфраструктуру. Кроме этого, нужно реализовать инновационные возможности. Понятно, что сейчас, в траектории спада, инвестиции в инновации невозможны. Но наши проектные институты и инженерные организации должны быть готовы к работе, как только мы начнем выходить из кризиса", - заключил академик.
СЛАБОЕ ЗВЕНО
Поддержка населения, банков и реального сектора экономики не должна нарушать макроэкономическую стабильность, указывают эксперты.
"Основная проблема лежит в области бюджетных расходов. Необходимо обеспечить их большую эффективность. Это одно из слабых звеньев нашей макроэкономики", - отметил Лисоволик.
Директор департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев считает, что экономические показатели первого года премьерства Путина "не очень интересны".
"Об экономике надо судить по показателям, а картина первого квартала прошлого и этого года - полярная", - сказал Николаев.
Он напомнил, что по итогам трех месяцев 2009 года падение ВВП составило 9,5% по сравнению с ростом в 8,7% годом ранее.
"Получается принципиальное расхождение - около 20 процентных пунктов", - констатирует он.
По мнению Николаева, такое сравнение является корректным, несмотря на кризис, ведь, например, экономики Китая и Индии, которые входят в состав БРИК, все равно продолжают расти.
"И Россия, и Китай - страны с быстрорастущими экономиками. Мы пострадали от падения цен на сырье, а Китай - от снижения экспорта потребительских товаров. Но ВВП Китая в первом квартале вырос на 6,5%, а мы проваливаемся очень глубоко", - пояснил экономист.
Плохи дела в России и с другими макроэкономическими данными.
"Инфляция остается высокой - 13-14% - это очень много в кризис", - отметил Николаев.
Темпы строительства упали до минус 19,3% с роста в 28,9% в первом квартале 2008 года, катастрофически снизились и инвестиции, напомнил он.
"В актив записать нечего - экономические результаты год к году провальные", - полагает Николаев.
Вместе с тем, по его мнению, объективно судить, справилось ли российское правительство с первой волной кризиса, пока преждевременно.
"Реальность такова, что пока многие факторы только вступают в силу", - отметил эксперт.
По словам Николаева, шок от падения цен на нефть уже прошел, а негативный эффект от снижения потребительского спроса еще только начинает проявляться. Эксперт считает, что власти РФ выбрали неправильную стратегию борьбы с кризисом, накачивая банковскую систему деньгами и не уделяя должного внимания поддержке спроса.
ОТ СТРАТЕГИИ К ТАКТИКЕ
Кризис отодвинул на второй план реализацию долгосрочных стратегий правительства, переведя управление экономикой в ручной режим, констатируют эксперты.
"Новый политический цикл начинался, когда никто, даже западные эксперты, не предвидел второй волны кризиса. У России были планы двигаться по долгосрочной стратегии, но сейчас можно сказать, что мы очень сильно от них отдалились, так как отскок от уровня развития был очень большим. В связи с кризисом экономика упала на 10%. Поэтому президенту и его команде пришлось перекраивать все планы и от стратегии переходить к тактике", - отметил заместитель директора Центра развития ГУ-ВШЭ Валерий Миронов.
Этим во многом объясняется и определенная эклектика антикризисных мер: есть либеральный подход, когда деньги направляются банкам и они предоставляют их на рыночной основе, но есть и меры прямой господдержки не всегда эффективных предприятий, продолжил он.
"На мой взгляд, нужно поддерживать не отдельные предприятия, а высвобождающуюся рабочую силу", - сказал Миронов.
Он видит также резерв в превращении малых компаний в средние, поскольку на внешнем рынке малый бизнес не сможет конкурировать.
Эксперт считает, что власти должны в условиях кризиса избегать рисковой стратегии.
"Под рисковой я понимаю ту, которая рассчитывает, что кризис будет развиваться по V-образной кривой. Такой вариант тоже возможен, но скорее всего кризис затянется надолго, и за падением не начнется резкого роста. Поэтому надо иметь и другой, более пессимистичный сценарий", - пояснил Миронов.
По его мнению, власти должны сохранять высокие социальные расходы, так как это расходы на бедные слои населения - основных потребителей отечественной продукции.
"Кроме того, я считаю, нужно пойти на снижение курса рубля, эта мера повысит конкурентоспособность российской продукции на фоне удорожания импортной. Я думаю, российские власти должны пойти на снижение курса рубля еще в этом году", - сказал собеседник агентства.
Он также считает важным направлением поддержку инновационной экономики.
"Заканчивается одна длинная волна инноваций и начинается новая, в которой определяющую роль будут
играть нано-, био-, экологические, информационные технологии, новая энергетика. Пока создана только корпорация "Роснано", хотя нужно средства направлять и в другие сферы. Сейчас трудно предсказать, какие технологии позволят совершить прорыв в экономике", - заключил Миронов.
Аналитик ИК "Галлион Капитал" Александр Разуваев в свою очередь отмечает, что действия властей могут лишь скорректировать ход кризиса в России.
"Однако они не могут изменить динамику развития экономики, в основе которой была, есть и будет цена на нефть. При этом разговоры о сырьевой отсталости являются пустым оппозиционным популизмом. Япония с ее высокими технологиями также значительно пострадала от падения американского спроса. Цены на нефть сейчас постепенно восстанавливаются, смягчая кризис, новый обвал маловероятен", - отмечает аналитик.
При этом в будущем мир ждет падение добычи и дефицит сырья, который, вероятно, совпадет с выходом мировой экономики из кризиса, не исключает эксперт.
"Возможно, тогда цены на нефть перепишут новые исторические максимумы, но в отличие от 2008 года в их основе будет не спекулятивная
игра трейдеров, а спрос и предложение в реальном секторе. Данный сценарий вероятен через два-три года", - прогнозирует Разуваев.
